【基建】探索我国对外承包工程发展新模式

    探索我国对外承包工程发展新模式

一、我国对外承包工程业务发展现状与症结分析（一）国际工程承包规模大，国际化程度有待提高中国对外承包工程企业能力强，国际工程承包市场规模大。

尤其自90年代初到2017年，中国国际工程承包合同额及营业额连续增长，每年enr全球承包商排名，中国企业无论是业务规模还是上榜企业数量都表现抢眼。

2004年-2018年中国对外承包完成营业额和新签合同额情况见图1、图2。

图1.中国对外承包工程合同额历年变化图根据商务部对外投资和经济合作司及中国对外承包工程商会等相关网站公开数据整理。

图2.中国对外承包工程完成营业额历年变化图1.根据商务部对外投资和经济合作司及中国对外承包工程商会等相关网站公开数据整理。

2.2018年完成营业额按美元计价小幅上涨，若按人民币计价则已下降。

麦肯锡研究院的研究表明，中国拥有111家《财富》世界500强上榜企业，数量与美国相当。

海外业务收入占比是衡量一个企业国际程度的重要指标，根据中国信保发布的《国家风险分析报告（下册）》调研数据显示，2019年有近50%的受调研企业海外业务规模不足其总收入的20%，这也从一个方面印证了中资企业国际化程度有待提高。

中资企业的总承包能力强大，对外具有一定的竞争力，但企业数量众多，且打法类似、优势卖点相同，造成台上压价、台下暗斗、内斗拆台成为常态，企业收益情况堪忧。

（二）商业模式单一，精细化管理弱，前期工作浅自2018年开始，中资企业国际工程承包合同额下滑，首次出现负增长，2019年成绩也并不理想，受新冠病毒疫情影响，2020年形势依旧不容乐观。

传统目标市场主权债务接近红线，后续经济造血能力不强，以主权担保为主的项目融资落地难，相当大部分中资企业还沉迷于简单快捷模式，前方有代理提供“二手”项目信息及东道国政要资源，后方有国家援助或中资金融机构的优贷、商贷资金，资金加项目驱动epc+f模式。

政府换届市场丢失，甚至已落地项目推进受到影响，更不用说主权担保债务过高，稍遇资源价格下跌，经济倒退恶化的风吹草动，可能导致偿债危机的后果。

国际工程承包市场对承包商要求越来越高，尤其在欠发达地区及国别，前期规划及后期管理经营水平有限，其实际需求不仅仅限于工程施工，而是提升国家治理能力的基建全过程管理，内容包括项目前期规划、可行性研究、项目交易结构设计、工程建设，再到后期运营管理。

规划设计等这些产业链上游领域是我们的弱项，中国没有对外殖民史，自然也没有前宗主国与殖民地国家的历史、文化及人脉联系，中资企业的工程与投资相关前期工作深度不足，愿意给代理费，且出手大方，但花点小钱研究市场，做前期调研工作兴趣不高是主要原因。

欧美发达地区企业，依靠其资金、管理和技术等优势，把握前段规划设计及后端精细化管理，其输出的更多是技术、理念，价值回报高，具体体现在由本土派往前方执行人员数量少且整体综合素质较高，员工属地化程度高，通过自身约束及属地化管理抵消部分安全问题。

二、日本及部分欧美国家值得借鉴的模式中国对外承包工程的发展模式是劳务先行，接下来是技术管理跟进，并自2010年左右开始逐渐尝试资本引领，反映我国海外基建业务的产业竞争力成长轨迹。

原先的jica仅提供技术合作，jbic提供政府间开发援助贷款（officialdevelopmentassistance）,简称oda贷款，整合后的jica统筹技术合作、投融资合作、无偿援助等，成为一站式合作服务平台。

其次，调查、规划研究，根据不同国别援助策略对目标国或区域进行前期研究，如数据信息调查收集、城市总体规划、轨道交通、公路、工业园区、物流等规划，以及针对项目的可行性研究。

比如参与斯里兰卡首都科伦坡地区的总体规划和综合交通规划，获得了轻轨线网中经济效益和建设条件最佳的1号线和4号线一期ppp项目，中方公司只能从日本挑剩下的项目中挑选。

日本新潟县三条市的tanakascale工程公司在参与援助合作过程中，向越南引进了动态称重系统并获得越南政府高度认可，被确定为越南国家标准，向全国推广，日本标准技术在当地获得落地生根机会，为后续项目打下牢固基础。

koica通过无偿援助方式，援助缅甸仰曼高速升级改造、仰光-勃生-雅耶格冈高速路建设进行可行性调研工作，整个项目花费仅150万美金，如果可行性调研顺利完成，koica将负责项目设计工作，同时koica还将负责项目招商。

英法等老牌欧洲强国，利用其前殖民宗主国历史文化优势，在东南亚、非洲地区占领顶层设计获取后续广袤的市场空间，如柬埔寨独立之初民航管理条例直接采用法国民航管理条例，后续在此基础上吸收修订有自己的条例，之后90年代柬埔寨新政府急于发展民航等交通短板又缺乏资金技术，法国万喜顺理成章获得柬埔寨全国所有运营机场的独家经营权，该合作将持续至2040年，目前收益颇丰。

又如《金边2035年总体规划》在法国政府协助下完成，并于2015年获批，全面提出金边城市发展规划，并提出了改善多部门基础设施和基本服务提供的必要性、更全面的公共空间网络、建筑法规修正案以及与土地和住房有关的新政策。

日本jica，韩国koica和法国发展署（afd）合作，协助缅甸政府制定仰光城市发展战略计划，在该计划下，仅2020年开始实施识别出的项目就达到41个，涉及工业园区、市政道路、保障房、停车场等。

可见，日本、欧美等发达国家海外工程和对外投资体系中，注重前期援助投入，参与引导顶层设计、项目规划研究，占领产业链顶层，潜移默化中“植入”服务于本国企业的标准理念，并主动引导东道国开发项目需求，最终促成本国企业的项目机会。

值得一提的是，在此过程中有意无意协助了其本国地方中小企业出海，中小企业通过在发展中国家中创造出的新需求，重新激活了在日本地方经济，即咨询先行，统筹规划，实现规划、投资建设，技术产品输出一盘棋。

三、以咨询为先导的对外承包工程体系优势简析以咨询为先导的对外承包工程体系在制度规范、文化理念、和经济效益方面较传统的业务开展模式有一定的优势。

文化理念上，咨询先导的海外工程体系，影响当地社会精英与民众的偏好和认可，一个国家参与顶层设计及工程投融资产业的上游官员、当地合作伙伴往往是当地精英层，是可以影响目标国别未来发展走向的一群人，与这批国家精英打交道共事，获取对方信任与认可，将潜移默化地提高对中国及中国理念的认可，试想中国企业有如此光环加持，还愁没有业务？

四、建议新的市场环境下，建议我国对外承包工程应建立以咨询先导的业务体系，具体可从以下几方面来构建：1.改变中国oda支出结构，大幅增加软性援外预算资源，尤其是海外咨询研究，目前我们海外工程承包商能力强甚至过剩，但能驾驭国家市场的咨询公司（含设计）稀缺。

2.大力培育中国民间咨询机构和民间个人海外使者，提高他们的海外生存能力和国际竞争力。

3.鼓励国开行（cdb）恢复重振其海外代表网络，增强规划能力和开发性金融服务能力。

4.鼓励亚投行（aiib）广泛开展技援咨询项目。

亚开行（adb）在技术援助服务上做了很多工作，如东南亚多国ppp法规指引由其提供技术援助服务，包括已批准实施的菲律宾ppp手册，即将出台的柬埔寨ppp手册等，深度参与受援国顶层设计，更为重要的是由于adb在同一个区域创造出的规则体系互通，区域内不同国别及企业易于展开互动、交流及业务开发，而我们由于未能引导输入我们的理念制度，反过来自成一体，想再参与进去只能先抛弃一些我们固有的理念，去学习他们的游戏规则再谈合作业务开发。

5.建议亚投行（aiib）创设亚投行研究所，增强研究能力，通过对各国别的深度研究，因地制宜拓展各国别资源及地区影响力，同时培养一套自己的人才队伍。

6.中国企业海外工程投标和对外投资，决策前原则上需要有深入的前期可行性研究研判和咨询设计，尤其在决策前对项目方案比选，交易结构反复推敲。

据分析，项目前期工作对项目投资影响程度为70%-90%，设计和计划阶段对项目投资的影响程度为60%-70%，项目施工阶段对项目投资影响程度不足40%。

）作者：卢晶峰，济邦咨询公司金边代表处首席代表张燎，济邦咨询公司董事长文献参考：1.《一带一路经济学：交通走廊的机遇和风险》，世界银行，2019年2.《中国与世界：理解变化中的经济》，麦肯锡全球研究院，2019年3.jicaannualreport20184.jicaannualreport2017;图瓷砖相关基建项目,本资讯的关键词:基建保障房独家发达国家电网建筑物自建投资建设发展中国家制度建设家风国家队越南国家建筑法